山東省畜牧獸醫(yī)局
關(guān)于印發(fā)《山東省生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》的通知
魯牧畜發(fā)〔2026〕3號(hào)
各市人民政府：
《山東省生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2026年6月10日
山東省生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案
（2026年修訂）
為完善生豬逆周期調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控工作的精準(zhǔn)性，促進(jìn)市場供需更加適配，結(jié)合我省生豬生產(chǎn)實(shí)際和前期調(diào)控工作實(shí)踐，修訂完善本實(shí)施方案。調(diào)控工作落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策原則，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控場，按照“長期調(diào)母豬，中期調(diào)仔豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控思路，健全上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)生豬價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、調(diào)控目標(biāo)
以2025年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，綜合國家分配我省產(chǎn)能調(diào)控任務(wù)和全省實(shí)際，設(shè)定全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在248萬頭左右。根據(jù)2025年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合我省生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定全省規(guī)模豬場（年出欄500頭以上）保有量穩(wěn)定在1.05萬個(gè)以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分解下達(dá)產(chǎn)能調(diào)控目標(biāo)
以2025年末各市能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場數(shù)量為基數(shù)，結(jié)合調(diào)控目標(biāo)和各市近年發(fā)展實(shí)際，將能繁母豬正常保有量和規(guī)模豬場正常保有量分解至各市（見附件）。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，分類采取調(diào)控措施。全省和各市季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計(jì)局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測(cè)算得出。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)（能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-103%區(qū)間，含92%和103%兩個(gè)臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，原則上不啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)（能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%-106%或88%-92%區(qū)間，含88%和106%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，推動(dòng)能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅增加（能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%-106%區(qū)間）。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加密調(diào)度頻次，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)理性調(diào)減產(chǎn)能。二是指導(dǎo)調(diào)減產(chǎn)能。各級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，督促大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)作出產(chǎn)能調(diào)減承諾，推動(dòng)生豬產(chǎn)能調(diào)控場落實(shí)延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等產(chǎn)能調(diào)減措施。三是及時(shí)發(fā)出預(yù)警函。省行業(yè)主管部門視情況向能繁母豬存欄量增幅較大的市下發(fā)預(yù)警函，壓實(shí)控產(chǎn)措施。各市可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅減少（能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的88%-92%區(qū)間）。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加密調(diào)度頻次，多渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化市場預(yù)期引導(dǎo)。二是指導(dǎo)增加產(chǎn)能。各級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能，督促生豬產(chǎn)能調(diào)控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是及時(shí)發(fā)出預(yù)警函。省行業(yè)主管部門視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市發(fā)出預(yù)警函，及時(shí)采取措施、盡快恢復(fù)產(chǎn)能。各市可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動(dòng)（能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%）。進(jìn)一步壓實(shí)各市責(zé)任，強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度增加（能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%）。省行業(yè)主管部門向能繁母豬存欄量過度增加，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市發(fā)出預(yù)警函，全面強(qiáng)化各項(xiàng)產(chǎn)能調(diào)減措施，督促指導(dǎo)全行業(yè)繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，暫緩補(bǔ)欄能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場。
情形二：能繁母豬存欄量過度減少（能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的88%）。省行業(yè)主管部門向能繁母豬存欄量過度減少，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市發(fā)出預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取生產(chǎn)補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。
（三）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》要求，全面推進(jìn)養(yǎng)殖場戶賦碼和備案管理工作，對(duì)全省年出欄500頭以上的規(guī)模豬場全數(shù)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保全省規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在1.05萬個(gè)以上。各市應(yīng)保持轄區(qū)規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得隨意拆除。
（四）建立產(chǎn)能分級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家級(jí)生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，納入國家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控場管理。省里將年設(shè)計(jì)出欄0.5-1萬頭規(guī)模豬場和省級(jí)生豬核心育種場，納入省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控場管理。每年2月底前更新上一年度國家級(jí)與省級(jí)調(diào)控場名單。各市可結(jié)合實(shí)際，建立市級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控場。響應(yīng)政府產(chǎn)能調(diào)控號(hào)召的產(chǎn)能調(diào)控場可按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受生豬產(chǎn)業(yè)支持政策；對(duì)不履行產(chǎn)能調(diào)控承諾的，將其及時(shí)移出產(chǎn)能調(diào)控場名單。
（五）強(qiáng)化生產(chǎn)和市場預(yù)期引導(dǎo)
對(duì)大型豬企加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團(tuán)養(yǎng)殖企業(yè)納入全國生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控監(jiān)測(cè)名單。省里將能繁母豬存欄量3萬頭以上的大型集團(tuán)養(yǎng)殖企業(yè)、生豬年出欄數(shù)量80萬頭以上的合作放養(yǎng)龍頭企業(yè)，納入全省生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控監(jiān)測(cè)名單。對(duì)監(jiān)測(cè)名單上的企業(yè)實(shí)行年度生產(chǎn)備案管理和月度生產(chǎn)情況調(diào)度，健全跟蹤問效和激勵(lì)約束機(jī)制。注重逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)和市場監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶通過調(diào)整母豬配種和淘汰計(jì)劃、調(diào)整仔豬補(bǔ)欄計(jì)劃及調(diào)節(jié)育肥豬出欄體重等方式，綜合調(diào)控生豬上市量和豬肉供應(yīng)量，穩(wěn)定市場價(jià)格。
（六）促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)地方豬品種資源保護(hù)，實(shí)施好生豬遺傳改良計(jì)劃，規(guī)范種豬生產(chǎn)經(jīng)營，夯實(shí)生豬良種基礎(chǔ)。引導(dǎo)有意愿的中小場戶轉(zhuǎn)向萊蕪豬、棗莊黑蓋豬、里岔黑豬等地方優(yōu)勢(shì)特色品種養(yǎng)殖，提高差異化競爭力、滿足市場多樣化需求。指導(dǎo)規(guī)范生豬合作放養(yǎng)，推廣專業(yè)育仔等高效模式。深入實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動(dòng)，優(yōu)化飼料配方，大力推廣低蛋白日糧、生豬精準(zhǔn)飼喂技術(shù)。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模生態(tài)家庭豬場，促進(jìn)糞污利用、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)殖屠宰布局，推行就地就近屠宰，支持發(fā)展豬肉精深加工、預(yù)制菜、功能食品，培育高端品牌。
（七）適時(shí)做好異常情況調(diào)控
當(dāng)種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量、仔豬銷售價(jià)格或生豬存欄量出現(xiàn)異常變化等情況時(shí)，各級(jí)行業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取針對(duì)性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
全省國家級(jí)和省級(jí)生豬核心育種場種豬核心群保有量應(yīng)符合最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，省行業(yè)主管部門通過日常監(jiān)測(cè)和幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)種豬核心群保有量維持穩(wěn)定。當(dāng)種豬核心種群數(shù)量低于最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
三、保障措施
（一）細(xì)化實(shí)施方案。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂細(xì)化本級(jí)生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案，并視情況將調(diào)控指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)?？h級(jí)以下行政區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不得將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)。省行業(yè)主管部門每月向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，合理指導(dǎo)產(chǎn)能調(diào)控。強(qiáng)化飼料、檢疫、屠宰、流通數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性。加強(qiáng)非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定。
（三）形成工作合力。按照中央部委有關(guān)安排，省有關(guān)部門單位將加大凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步豐富產(chǎn)能調(diào)控手段，形成調(diào)控合力，推動(dòng)供需更加適配。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參加農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資試點(diǎn)工作，在生豬產(chǎn)能大幅減少時(shí)，加大信貸支持和保險(xiǎn)保障，對(duì)符合條件養(yǎng)殖場戶的貸款，按規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。各市可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。
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