近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），綜合考慮豬肉市場(chǎng)供需、生豬生產(chǎn)效率提升等因素，設(shè)定全國(guó)能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3750萬(wàn)頭左右，是自2024年2月以來(lái)再次下調(diào)正常保有量目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王祖力在接受采訪時(shí)表示，此次修訂緊跟周期變化，調(diào)整更及時(shí)、測(cè)算更科學(xué)、施策更精準(zhǔn)、導(dǎo)向更清晰、舉措更完善、底盤(pán)更穩(wěn)固，根本目的是緩解“豬周期”波動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3750萬(wàn)頭并非簡(jiǎn)單壓縮
政策“小步快跑”緊跟周期變化
能繁母豬正常保有量從3900萬(wàn)頭下調(diào)至3750萬(wàn)頭，這一調(diào)整引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
王祖力解釋?zhuān)抡{(diào)并非簡(jiǎn)單壓縮產(chǎn)能，而是基于供需、效率、成本、進(jìn)口等多方面因素的綜合測(cè)算?！笆奈濉逼陂g，母豬頭均繁育效率（每頭能繁母豬每年提供的斷奶仔豬數(shù)）從19.9頭提升到23.4頭，部分頭部企業(yè)甚至超過(guò)28頭——同等數(shù)量的母豬可提供的商品豬更多了。
同時(shí)，豬肉消費(fèi)總量趨穩(wěn)，能繁母豬存欄量維持高位易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、養(yǎng)殖虧損。
《方案》堅(jiān)持效率優(yōu)先、供需適配、留足安全量的原則，既防止產(chǎn)能過(guò)剩擠壓養(yǎng)殖利潤(rùn)，又避免過(guò)度調(diào)減影響安全供給能力，有利于實(shí)現(xiàn)豬肉供應(yīng)、消費(fèi)需求與風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)平衡。
本輪“豬周期”出現(xiàn)了下行周期遭遇豬肉消費(fèi)需求下降、生豬產(chǎn)能集中度快速提高、生產(chǎn)效率持續(xù)提升等新變化，原有調(diào)控目標(biāo)與區(qū)域已難以匹配新形勢(shì)。
王祖力認(rèn)為，《方案》的再次修訂，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)相關(guān)政策的高頻復(fù)盤(pán)和快速響應(yīng)。
“在產(chǎn)能連續(xù)下行、價(jià)格承壓的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)修訂方案，把調(diào)控關(guān)口前移、把政策工具備足，將有力避免‘周期已變、方案滯后’的被動(dòng)局面?！蓖踝媪φf(shuō)，這種“小步快跑、適時(shí)校準(zhǔn)”的修訂節(jié)奏，標(biāo)志著我國(guó)生豬產(chǎn)能調(diào)控從“階段性調(diào)整”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化精準(zhǔn)化調(diào)控”，確保政策始終緊跟產(chǎn)業(yè)變化、貼合市場(chǎng)實(shí)際，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
區(qū)間收緊、鏈條延伸、分級(jí)聯(lián)動(dòng)
從“穩(wěn)總量”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)周期、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”
王祖力認(rèn)為，《方案》能精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力、精準(zhǔn)落地措施，調(diào)控靶向性與有效性大幅提升。
在調(diào)控區(qū)域設(shè)置上，綠色區(qū)域由能繁母豬正常保有量的92%—105%收緊至92%—103%，黃色、紅色區(qū)域同步壓縮，實(shí)現(xiàn)了輕微異動(dòng)即預(yù)警、小幅偏離即干預(yù)。
在調(diào)控鏈條上，《方案》升級(jí)為“長(zhǎng)期調(diào)母豬、中期調(diào)仔豬、短期調(diào)肥豬”全鏈條覆蓋，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)監(jiān)管，補(bǔ)齊調(diào)控短板。
在執(zhí)行機(jī)制上，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、場(chǎng)戶主體響應(yīng)的分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三色區(qū)域?qū)?yīng)差異化措施，預(yù)警、約談、督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)環(huán)環(huán)相扣。
值得注意的是，《方案》名稱(chēng)增加了“綜合”二字，調(diào)控思路實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)能管控到全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的根本性升級(jí)。
過(guò)去的核心是“防大起大落、穩(wěn)母豬存欄”，側(cè)重?cái)?shù)量穩(wěn)定；現(xiàn)在則著重構(gòu)建“供需適配、周期平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)安全”的綜合調(diào)控體系。
王祖力分析，調(diào)控邏輯上，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)周期波動(dòng)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)平滑周期、引導(dǎo)預(yù)期、淘汰落后、做強(qiáng)主體；目標(biāo)維度上，不再只盯能繁母豬存欄量，同步兼顧生產(chǎn)效率、養(yǎng)殖效益、疫病防控、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。
多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，政策工具更豐富
3750萬(wàn)頭能繁母豬+13萬(wàn)個(gè)以上規(guī)模豬場(chǎng)，守住產(chǎn)業(yè)底盤(pán)
《方案》整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、補(bǔ)貼保險(xiǎn)、信貸用地、環(huán)保約束、大企業(yè)引導(dǎo)、預(yù)期發(fā)布等手段，既用市場(chǎng)手段引導(dǎo)行為，也用行政手段壓實(shí)責(zé)任——政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。責(zé)任體系上，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，落實(shí)地方屬地責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。預(yù)期管理上，定期發(fā)布產(chǎn)能預(yù)警信息，抑制“追漲殺跌”投機(jī)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
王祖力表示，通過(guò)短期穩(wěn)預(yù)期、中期穩(wěn)仔豬、長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)能協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的調(diào)控格局。
3750萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量，既貼合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)，又預(yù)留充足安全緩沖空間，從源頭穩(wěn)住生豬生產(chǎn)基本盤(pán)，構(gòu)建起厚實(shí)可靠的產(chǎn)業(yè)“安全墊”。
《方案》高度重視種源安全，保障核心育種場(chǎng)種豬穩(wěn)定供給，牢牢攥緊生豬產(chǎn)業(yè)“芯片”。同時(shí)，明確全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)保有量穩(wěn)定在13萬(wàn)個(gè)以上，嚴(yán)禁層層加碼、一刀切管控，守護(hù)好市場(chǎng)供應(yīng)的中堅(jiān)力量。通過(guò)壓實(shí)層級(jí)責(zé)任、規(guī)范產(chǎn)能進(jìn)退，構(gòu)建起核心產(chǎn)能、種源保障、規(guī)模主體協(xié)同支撐的穩(wěn)定格局。
“總體看，《方案》緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善了逆周期調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化了調(diào)控框架，豐富了調(diào)控工具，壓實(shí)了調(diào)控責(zé)任。既立足當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)預(yù)期，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)韌性，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、平抑周期波動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！蓖踝媪φf(shuō)。
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