各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，根據(jù)生豬供需形勢變化，我部對《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）
為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，完善生豬逆周期政策調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控工作的精準(zhǔn)性，促進(jìn)市場供需更加適配，推動豬價(jià)保持在合理水平，修訂完善本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，分級壓實(shí)責(zé)任，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控場，按照“長期調(diào)母豬，中期調(diào)仔豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控思路，健全上下聯(lián)動、響應(yīng)及時(shí)的生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量目標(biāo)
“十五五”初期，以滿足全國豬肉消費(fèi)正常需求為基準(zhǔn)，設(shè)定全國能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3750萬頭左右。之后，將根據(jù)生豬生產(chǎn)效率和豬肉消費(fèi)量等變化情況，動態(tài)調(diào)整全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2025年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合產(chǎn)能調(diào)控目標(biāo)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際確定。
全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計(jì)局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%~103%區(qū)間（含92%和103%兩個(gè)臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，原則上不啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%或88%~92%區(qū)間（含88%和106%兩個(gè)臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，推動能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%區(qū)間。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，加密釋放預(yù)警信息，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)減。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)作出產(chǎn)能調(diào)減承諾并加強(qiáng)對其的窗口指導(dǎo)。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控場采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等產(chǎn)能調(diào)減措施。三是向產(chǎn)能增幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量增幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取控產(chǎn)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的88%~92%區(qū)間。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度，多渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化市場預(yù)期引導(dǎo)。二是啟動產(chǎn)能增加機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%。進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量過度增加，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，全面強(qiáng)化各項(xiàng)產(chǎn)能調(diào)減措施，督促指導(dǎo)全行業(yè)繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，暫緩補(bǔ)欄能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場。
情形二：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的88%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量過度減少，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取生產(chǎn)補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。
（三）其他異常情況調(diào)控
種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量、仔豬銷售價(jià)格或生豬存欄量出現(xiàn)異常變化等情況時(shí)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取針對性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量保持在14.5萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當(dāng)核心群保有量低于13.5萬頭，特別是低于12萬頭時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
三、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力
（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
根據(jù)2025年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設(shè)定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個(gè)以上的目標(biāo)，規(guī)模豬場按照《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案管理。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得隨意拆除。
（二）建立產(chǎn)能分級聯(lián)動調(diào)控機(jī)制
依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)掌握其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，納入國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控場管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前更新上一年度調(diào)控場名單。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控場。響應(yīng)政府產(chǎn)能調(diào)控號召的產(chǎn)能調(diào)控場可按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受生豬產(chǎn)業(yè)支持政策；對不履行產(chǎn)能調(diào)控承諾的，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將其及時(shí)移出產(chǎn)能調(diào)控場名單。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)和市場預(yù)期引導(dǎo)
強(qiáng)化大型豬企窗口指導(dǎo)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)預(yù)警。將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團(tuán)養(yǎng)殖企業(yè)（包括其下屬養(yǎng)殖企業(yè)）納入全國生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控監(jiān)測名單，各省份根據(jù)實(shí)際情況確定本區(qū)域調(diào)控監(jiān)測名單，對監(jiān)測名單上的企業(yè)實(shí)行年度生產(chǎn)備案管理，壓實(shí)監(jiān)測名單內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)備案生產(chǎn)責(zé)任，健全跟蹤問效和激勵約束機(jī)制。注重逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶通過調(diào)整母豬配種和淘汰計(jì)劃、調(diào)整仔豬補(bǔ)欄計(jì)劃及調(diào)節(jié)育肥豬出欄體重等方式，綜合調(diào)控生豬上市量和豬肉供應(yīng)量，穩(wěn)定市場價(jià)格。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展全國規(guī)模豬場全覆蓋監(jiān)測，完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，多渠道發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況。各省份要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)在工作力量、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。加強(qiáng)非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬生產(chǎn)的影響。在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
（二）細(xì)化實(shí)施方案。各省份應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂本級生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍?？h級以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不得將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各省份修訂的生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2026年6月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
（三）強(qiáng)化政策協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門進(jìn)一步豐富產(chǎn)能調(diào)控手段，形成調(diào)控合力，推動供需更加適配。在本省份能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的103%時(shí)，各地應(yīng)通過差異化的政策措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理控制生產(chǎn)規(guī)模，防止盲目擴(kuò)張。在本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%時(shí)，各地可按規(guī)定對種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼；同時(shí)，可對符合條件的養(yǎng)殖場戶增加信貸投放，并按規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。各省份可結(jié)合實(shí)際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)生豬產(chǎn)銷形勢變化情況適時(shí)修訂本方案。
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