古有薛仁貴三箭定天山，今有多部委九箭定豬價(jià)
2019 年 8 月 21 日 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、支持農(nóng)戶養(yǎng)豬，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障豬肉供應(yīng)等五方面舉措。
隨后，多個(gè)部委出臺(tái)文件，支持生豬產(chǎn)能恢復(fù)，史稱“十二道金牌保供應(yīng)”。
去年五月以來，雖然發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部多次召開會(huì)議部署生豬產(chǎn)能調(diào)控，但政策力度有限，調(diào)控效果未達(dá)預(yù)期。
中共中央政治局4月28日召開會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)：抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
這是自2021年7月30日政治局會(huì)議部署穩(wěn)定生豬生產(chǎn)后，時(shí)隔五年再次對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)作出頂層安排。
本次政治局定調(diào)規(guī)格高于2019年8 月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，后續(xù)一定會(huì)有具體的政策出臺(tái)。標(biāo)題里的九是虛數(shù)，畢竟政策制定需要時(shí)間，未來會(huì)有多少政策仍是未知，九是漢語表極大的虛數(shù)，意味著我個(gè)人認(rèn)為未來會(huì)有很多政策出臺(tái)。
首先回顧一下去年五月以來的產(chǎn)能調(diào)控
2025年5月，發(fā)改委約談?lì)^部生豬企業(yè)，明確“控產(chǎn)能、限二育、降體重”：暫停新增能繁母豬產(chǎn)能；出欄體重控制在約120公斤；限制二次育肥。
2025年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，提出全國能繁母豬調(diào)減100萬頭至3950萬頭；加大弱母淘汰、引導(dǎo)降低出欄體重；將二次育肥納入月度監(jiān)測(cè)。
2025年6月，發(fā)改委生豬產(chǎn)能調(diào)控會(huì)議，延續(xù)了之前的堅(jiān)定態(tài)度，嚴(yán)格要求集團(tuán)企業(yè)控制產(chǎn)能、體重；保障豬價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行；聯(lián)動(dòng)農(nóng)民賺錢；保障豬價(jià)為cpi轉(zhuǎn)正貢獻(xiàn)力量。
2025年7月，發(fā)改委生豬產(chǎn)能調(diào)控會(huì)議，延續(xù)了之前的態(tài)度，堅(jiān)定嚴(yán)格控制產(chǎn)能和體重。
2025年7月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，堅(jiān)持“穩(wěn)產(chǎn)能、防疫病、保安全、促轉(zhuǎn)型”；合理淘汰能繁母豬、嚴(yán)控新增產(chǎn)能推進(jìn)種業(yè)振興、疫病防控、節(jié)糧行動(dòng)、數(shù)智化與綠色轉(zhuǎn)型。
2025年9月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牧獸醫(yī)局和國家發(fā)展改革委價(jià)格司在北京召開生豬產(chǎn)能調(diào)控企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)25家頭部豬企；分析形勢(shì)、交流落實(shí)舉措；研究2025年下半年及2026年產(chǎn)能調(diào)控；明確“控產(chǎn)能、穩(wěn)價(jià)格”導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞能繁母豬調(diào)減、控體重、限二次育肥、壓實(shí)頭部企業(yè)責(zé)任等開展部署與落實(shí)。
2025年11月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能綜合調(diào)控促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)能，平抑周期波動(dòng)；夯實(shí)種業(yè)、防疫、節(jié)糧、綠色養(yǎng)殖等全鏈條能力；分類引導(dǎo)大小養(yǎng)殖主體，規(guī)范穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
2026年2月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2026年畜牧獸醫(yī)工作部署視頻會(huì)，將“強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控”列為2026年首要任務(wù)，配套頭部企業(yè)年度生產(chǎn)備案制。
2026年3月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和發(fā)改委召開頭部豬企專題調(diào)度會(huì)，能繁母豬合理保有量繼續(xù)下調(diào)（3650萬頭為十五五期間目標(biāo)，非今年目標(biāo)，今年目標(biāo)據(jù)悉為3750萬頭），全面推行年度生產(chǎn)備案制：頭部企業(yè)上報(bào)全年出欄+母豬調(diào)整方案，承諾調(diào)減；嚴(yán)控出欄體重≤120kg；嚴(yán)禁二次育肥。
2026年3月19日，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開生豬養(yǎng)殖企業(yè)座談會(huì)，要求有序調(diào)減能繁母豬，合理控制出欄量，頭部企業(yè)承諾年度出欄調(diào)減。出欄體重120kg左右，全面禁止二次育肥，啟動(dòng)中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)，地方同步收儲(chǔ)。
下文為我在4月中旬寫的匯報(bào)材料中政策建議的部分，也是我認(rèn)為未來政策可能的方向，僅供參考。
生豬養(yǎng)殖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議
以產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化手段相結(jié)合，堅(jiān)持法制化原則，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
精準(zhǔn)詳實(shí)的行業(yè)數(shù)據(jù)，是科學(xué)研判生豬產(chǎn)能、穩(wěn)定市場(chǎng)調(diào)控、防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。未來需要提升數(shù)據(jù)真實(shí)性與時(shí)效性。
1.綜合分析研判檢疫、屠宰、飼料產(chǎn)銷量、體重等數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估。
2.各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)定期召集養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、貿(mào)易商、股票期貨分析師等會(huì)商研判行情。
3.依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十一條第一款的規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明下列內(nèi)容：（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來源和進(jìn)出場(chǎng)日期。將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量作為執(zhí)法內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4.鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，將企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與企業(yè)融資掛鉤。
5.有條件的地區(qū)探索將養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)與地方農(nóng)業(yè)部門聯(lián)網(wǎng)，為中小規(guī)模場(chǎng)加裝監(jiān)控設(shè)備，利用人工智能程序?qū)︷B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)的存欄、銷售情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
二、提高行業(yè)防疫水平
當(dāng)前非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)，但各類動(dòng)物疫病仍多點(diǎn)散發(fā)，疫病仍是中小養(yǎng)殖主體的首要風(fēng)險(xiǎn)，也顯著增加規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)防控成本與經(jīng)營(yíng)壓力。
1.構(gòu)建全域疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
推動(dòng)各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)與社會(huì)化檢測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)、定期免疫、日常消殺及蟲媒鼠害防控。嚴(yán)格引種檢疫與隔離管理，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，依托數(shù)字化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
2.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控
統(tǒng)一養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范場(chǎng)區(qū)隔離、洗消消殺、人車物進(jìn)出管控。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊中小養(yǎng)殖戶共建共享防疫體系，開展結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)操培訓(xùn)，補(bǔ)齊散戶防疫短板，降低區(qū)域交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。
3.健全病死畜禽處置與全鏈條監(jiān)管
完善病死豬集中收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理閉環(huán)體系，杜絕隨意丟棄、私自處置。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、加工銷售病死豬等違法行為，從養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸と湕l阻斷疫病傳播。
4.壓實(shí)主體責(zé)任與應(yīng)急處置能力
壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫主體責(zé)任，健全防疫臺(tái)賬、日常巡查、自主檢測(cè)等制度。完善重大疫病應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化封鎖隔離、撲殺滅源、全面消殺等處置流程，提升突發(fā)疫情快速響應(yīng)和精準(zhǔn)處置能力，穩(wěn)定行業(yè)防疫底線。
三、以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前生豬養(yǎng)殖行業(yè)產(chǎn)能總體過剩、養(yǎng)殖設(shè)施儲(chǔ)備充足，短期可通過優(yōu)化飼養(yǎng)管理、提升出欄體重等舉措穩(wěn)定市場(chǎng)保供能力。立足行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依托多維度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加快落后產(chǎn)能市場(chǎng)化出清，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.嚴(yán)守行業(yè)準(zhǔn)入底線，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管控規(guī)定，抬高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控低端零散養(yǎng)殖無序擴(kuò)張。同步完善生物安全、安全生產(chǎn)、規(guī)范飼養(yǎng)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)集約布局、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、有序發(fā)展。
2.強(qiáng)化源頭管控標(biāo)準(zhǔn)，筑牢產(chǎn)品安全根基
嚴(yán)格種豬繁育、飼料投入品、養(yǎng)殖獸藥使用全鏈條管理，健全種質(zhì)選育、原料管控、藥殘監(jiān)管等規(guī)范，嚴(yán)控違禁添加物、抗生素不合理使用。推行科學(xué)精準(zhǔn)飼喂，從源頭提升養(yǎng)殖水平與肉品質(zhì)量，切實(shí)提振消費(fèi)信心。
3.升級(jí)綠色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型
收緊養(yǎng)殖環(huán)保排放要求，強(qiáng)化糞污無害化處理與資源化利用，壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。建立養(yǎng)殖節(jié)能節(jié)水降碳相關(guān)規(guī)范，推進(jìn)老舊場(chǎng)區(qū)提檔升級(jí)，推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)與清潔能源應(yīng)用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。
4.健全全鏈監(jiān)管與信用體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序
完善養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈、流通全程追溯監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，打通上下游管控銜接，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。構(gòu)建養(yǎng)殖企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策執(zhí)行、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信息報(bào)送、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況納入考評(píng)，聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼、信貸、融資等政策資源，實(shí)施守信激勵(lì)、失信約束，引領(lǐng)行業(yè)合規(guī)健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)龍頭企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用
落實(shí)2025年11月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在武漢召開的“大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)與高校合作突破國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)；推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)與行業(yè)中小養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
五、提高中小養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力
中小養(yǎng)殖戶普遍面臨疫病防控、豬價(jià)大幅波動(dòng)及隱性債務(wù)三重壓力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱、生存韌性不足。一方面，需強(qiáng)化中小養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)宣教，提升其經(jīng)營(yíng)預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；有序引導(dǎo)不具備養(yǎng)殖條件、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的主體平穩(wěn)退出，并配套落實(shí)兜底保障與后續(xù)安置政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型。另一方面，針對(duì)具備養(yǎng)殖技術(shù)與經(jīng)營(yíng)能力的優(yōu)質(zhì)中小養(yǎng)殖戶，積極推動(dòng)其與行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作聯(lián)動(dòng)，依托龍頭在資金、技術(shù)、渠道、風(fēng)控等方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的覆蓋面與保障力度，完善風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制，有效對(duì)沖疫病、行情波動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)損失，穩(wěn)定中小養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
六、注意行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前生豬養(yǎng)殖行業(yè)負(fù)債總量仍維持萬億級(jí)別，債務(wù)體量龐大。相較于2023 年年中高點(diǎn)，行業(yè)表觀負(fù)債率雖有所回落，但資產(chǎn)質(zhì)量整體偏弱：圈舍等固定資產(chǎn)變現(xiàn)難度大、流動(dòng)性差；消耗性生物資產(chǎn)中，育肥豬變現(xiàn)能力較強(qiáng)，仔豬變現(xiàn)則伴隨高額折價(jià)損耗。
綜合來看，行業(yè)有效可變現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模有限，實(shí)際可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率已突破100%。后續(xù)若豬價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，高成本、高負(fù)債的養(yǎng)殖企業(yè)將面臨嚴(yán)峻現(xiàn)金流壓力，極易引發(fā)生豬集中拋售行為。
若拋售規(guī)模合理，將推動(dòng)低效落后產(chǎn)能出清，優(yōu)化行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展；但若出現(xiàn)大規(guī)模集中出欄，會(huì)進(jìn)一步壓制豬價(jià)，放大行業(yè)下行壓力，甚至誘發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。極端情況下將造成產(chǎn)能過度去化，進(jìn)而影響中長(zhǎng)期生豬市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
對(duì)此，相關(guān)部門需密切跟蹤行業(yè)債務(wù)、現(xiàn)金流及出欄動(dòng)態(tài)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判與調(diào)控預(yù)案，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)連鎖擴(kuò)散，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
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